當鄉村振興變 「 家族振興 」： 中共一號文件再點名 「 村霸 」， 揭開基層治理黑箱 - TNL The News Lens 關鍵評論網

thenewslens.com · Feb 23, 2026 · Collected from GDELT

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柳金財 畢業於政治大學東亞研究所博士班。現任職於佛光大學公共事務學系，並兼任學生事務長一職。在研究領域方面，主要為政治學、國際關係；跨及中國研究與兩岸關係領域。目前研究焦點主要集中於中國民營企業家政治參與、政商關係、土地財政與地方治理、基層選舉與治理，及全球化與兩岸政經關係、民進黨台獨論述與兩岸政策轉型。在學務實務方面，關注學生品格教育、服務學習、社團輔導、學生自治與權利。現任中華學生事務學會副理事長、臺灣服務學習學會理事（曾任秘書長）、中華學生社團教育學會監事。 我們想讓你知道的是 「村霸」與宗族勢力藉操控選舉、壟斷資源，使鄉村振興政策失靈。此現象揭示中國鄉村治理的主要矛盾，已從「資源不足」轉向「治理失靈」，凸顯現行村民自治與監督機制存有結構性困境。 為何「村霸」及宗族勢力成為一號文件的反覆關切？2026年中共中央一號文件再次將「堅決遏制『村霸』、宗族黑惡勢力滋生蔓延」寫入頂層政策設計，顯示該問題已非局部治理失序，而是攸關鄉村振興能否落實的結構性風險。中國政府將國家大量資源持續下沉鄉村建設項目，與惠民補貼規模不斷擴張的背景下，部分地區卻出現政策效益被攔截、公共資源被私有化的現象，使「鄉村振興」在基層逐漸異化為少數人壟斷紅利的工具。此一現象凸顯：中國鄉村治理的主要矛盾，已從「資源不足」轉向「治理失靈」。而村霸與宗族勢力，正是制度縫隙中最具破壞力的非正式權力形態。究竟村霸及宗族如何把持鄉村政治及治理呢？從而破壞基層治理及滋長貪腐及尋租呢？中國鄉村基層選舉已經經過40年，村民自治理應逐步完善，然一號文件特別標示村霸及宗族勢力不當介入，顯示民主選舉及民主監督仍有所不足。村霸及宗族不當介入基層自治及治理，這是否凸顯當前中國基層村民自治制度運作實施遭遇何種困境？為何會產生此種現象，政府及司法介入影響如何？這對村民自治制度產生什麼影響？為何基層選舉無法往上影響鄉鎮長直選或更高層選舉影響呢？村霸與宗族勢力介入基層治理的主要機制從制度運作來看，村霸與宗族勢力並非完全游離於體制之外，而是透過「合法形式＋非正式手段」嵌入基層治理結構，其主要模式包括：（一）選舉操控：以宗族動員壟斷村級權力。在熟人社會中，宗族仍是最具動員力的社會單位。部分村霸藉由宗族網絡、人情壓力與投票動員，長期把持村黨支部與村委會（村兩委）職位，形成「形式競選、實質內定」的權力結構。選舉程序雖然存在，但競爭機制已被事前封鎖。